Служба специальных расследований (STT) провела анализ коррупционных рисков в процессе организации государственных закупок в Шилальском и Шилутском районных самоуправлениях, а также в самоуправлении Висагинаса.

Вывод: применяемая в проанализированных самоуправлениях практика закупок увеличивает риск незаконных договорённостей и переплат за товары и работы, необходимые жителям. Иными словами, речь идёт о том, получаем ли мы за наши налоги столько, сколько должны.

Когда закупки остаются в тени: много договоров, о которых никто не сообщает

По данным Службы государственных закупок, в большинстве самоуправлений страны число неопубликованных закупок малой стоимости за год обычно не превышает примерно тысячи договоров. Однако в 2025 г. в Шилутском районном самоуправлении таких договоров заключено 1 854, а в Шилальском районном самоуправлении – 1 536. Столь большие показатели в обоих самоуправлениях фиксируются ежегодно с 2023 г. Для сравнения: в самоуправлении города Вильнюса было 1 570, в самоуправлении города Клайпеды – около 613, а в Мажейкском районном самоуправлении – всего 178.

Обращаются только к одному поставщику

Анализ закупок самоуправлений за 2023–2025 гг. показал, что значительная их часть проводится при участии только одного поставщика. В Шилальском районном самоуправлении одно предложение получено примерно по 94 % всех закупок, а в некоторых староствах Шилутского района такие закупки составили, по сути, все закупки.

Специалисты STT обнаружили в закупках Шилутского и Шилальского самоуправлений случаи, когда в закупках схожего характера постоянно повторяются одни и те же поставщики, а суммы похожи или даже идентичны. Это создаёт риск того, что более крупные закупки могли дробиться на более мелкие, чтобы избежать обязанности публиковать информацию о них и обращаться только к одному поставщику. В таком случае другие поставщики могут даже не узнать о возможности предложить свои товары или услуги. Например, в Шилутском районе металлоконструкции и строительные работы для гаража пожарных в Швекшне в 2024–2025 гг. закупались тремя отдельными закупками, стоимость каждой из которых составляла около 18 150 евро, а единственным поставщиком была одна и та же компания.

В Шилальском районе в плане закупок был предусмотрен открытый конкурс стоимостью 70 тыс. евро, однако по той же строке плана было проведено 16 закупок малой стоимости, о которых публично не сообщалось. В каждом случае обращались только к одному поставщику и получали по одному предложению. Кроме того, администрация Шилальского районного самоуправления в 2024–2025 гг. 41 раз закупала у одного и того же поставщика услуги питания путём неопубликованного опроса на сумму более 66 тыс. евро.

Такая практика позволяет проводить закупки менее прозрачными процедурами, ограничивает возможности заранее контролировать, правильно ли консолидирована потребность в закупках и обоснован ли выбор процедуры, а также повышает риск того, что одному и тому же поставщику могут создаваться более благоприятные условия для участия и победы в повторяющихся закупках. Это также может затруднить контроль за эффективным и рациональным использованием средств самоуправления.

Более благоприятные условия – для конкретных поставщиков

Выявлен и другой риск – чрезмерно подробные, потенциально несоразмерные требования технической спецификации, которые могут создавать более благоприятные условия для конкретных поставщиков. Например, Шилутское районное самоуправление стремилось приобрести три новых электрических школьных автобуса и требовало поставить их не позднее чем через два месяца. Поставщики обратили внимание, что производство, комплектация и поставка таких автобусов обычно занимают 6–12 месяцев. В конкурсе участвовала только одна компания, предложившая уже имевшиеся у неё автобусы. Указанная ею цена (714,7 тыс. евро) составила 99,95 % от суммы, выделенной на закупку, но публично не объявленной. По оценке STT, короткий срок вместе с подробными техническими требованиями мог дать преимущество поставщику, у которого эти транспортные средства уже были.

Схожие риски выявлены ещё в двух закупках школьных автобусов этого самоуправления, в которых также было получено только по одному предложению. Две компании, выигравшие все три закупки, связаны через руководителей и акционеров, а автобусы обе приобрели или намеревались приобрести у одного и того же специализированного продавца в Польше. Это может указывать на риск предварительных договорённостей.

Абстрактные критерии – чтобы оправдать заранее предопределённого победителя

Служба установила, что в части закупок победитель выбирался не только по цене, но и по критериям качества, определённым абстрактными понятиями, например при оценке «логичности», «реалистичности», «детальности» или «полноты» представленного графика работ. Тогда поставщикам неясно, за что будут начисляться баллы, а оценщики получают широкую свободу субъективной оценки. Из-за этого возникает риск, что такие критерии будут использоваться для формального обоснования заранее желаемого результата.

Например, в закупке капитального ремонта стадиона города Шилуте за «планирование времени» предусматривалось 15 баллов из 100. Этот критерий оценивали три специалиста администрации самоуправления – все они поставили выигравшей закупку компании максимальный балл, но в анкетах оценки не указали никаких аргументов такой оценки.

Пример Висагинаса: формирование холма, подорожавшее почти на 264 тыс. евро

И в Висагинасе STT нашла, что проверять. При выполнении строительных работ, включавших формирование холма, стоимость договора с фиксированной ценой выросла с примерно 645 тыс. до 909 тыс. евро. В конкурсе участвовали целых десять поставщиков, а преимущество победителя определила наименьшая цена. Самоуправление связало увеличение цены с тем, что из предусмотренного грунта не удалось сформировать холм согласно требованиям проекта. Однако вопросы о пригодности грунта возникли у закупочной комиссии самоуправления ещё до утверждения условий конкурса.

По оценке STT, недостаточно обосновано, почему эти риски нельзя было оценить заранее. Когда значительные дополнительные работы и их стоимость выясняются уже после конкурса, другие поставщики больше не имеют возможности конкурировать за них. Из-за этого возникает риск, что конкурс выигрывается за счёт более низкой цены, а позднее договор изменяется на более выгодных для подрядчика условиях.

Что дальше?

С учётом выявленных возможных коррупционных рисков STT представила Шилальскому и Шилутскому районным самоуправлениям, а также самоуправлению Висагинаса предложения антикоррупционного характера по совершенствованию организации государственных закупок. В течение 3 месяцев самоуправления должны публично сообщить, как они учли или намерены учесть замечания и предложения STT.

С полным анализом коррупционных рисков и представленными предложениями можно ознакомиться здесь:

Заключение анализа коррупционных рисков (PDF)

Источник  www.stt.lt

Фото источника