С 1 апреля 2023 года вступила в силу новая редакция Закона о местном самоуправлении. И то ли дата для узаконивания деятельности органов местной власти была выбрана неудачная, то ли в Висагинасе этот факт восприняли, как некую шутку, но до сих пор в руководстве города (исполнительной и законодательной власти) – настоящая неразбериха. Отсутствие контролера самоуправления еще более усугубляет положение.

Составы комитетов и комиссий самоуправления уже утверждены, однако до сих пор в совете не объявлено о создании коалиции и оппозиции, что противоречит Закону о местном самоуправлении. В оправдание решения о срочном распределении составов рабочих комитетов можно отметить, что без них невозможно было готовиться к заседаниям совета, так как только рабочие комитеты дают «зеленый свет» проектам решений. Вот такой получается замкнутый круг...

По имеющейся у редакции информации, в начале июля 16 членов совета (Даля Штраупайте, Евгений Шуклин, Ванда Бейнорене, Айрида Друсь, Ольга Манц, Ауримас Гудас, Сергеюс Котовас, Дмитрий Икоников, Виргиниюс Андрюс Букаускас, Илона Некрошене, Вадимас Чижис, Наталья Томша, Мария Агафонова, Вячеслав Готовский, Николаюс Лебедявичюс,  Александр Клочан) договорились подписать договор о совместной деятельности, в котором предусмотрен план на ближайшие 4 года – оговорены направления развития образования, деятельности молодежи, спорта, инфраструктуры самоуправления, экономики и туризма. Этим документом фактически объявляется о создании коалиции. В свою очередь оставшиеся члены совета должны официально заявить о том, что находятся в оппозиции к большинству. Однако по неизвестным причинам документ подписан не всеми договорившимися работать совместно членами совета.

В свою очередь мэр Висагинского самоуправления Эрландас Галагуз (исполнительная власть) распространил заявление, в котором пояснил, что в настоящее время совет (законодательная власть) работает, не соблюдая закон. Соответствующий пост глава города разместил на своей странице в Facebook в понедельник, 10 июля:

«Сегодня в 17.00 по собственной инициативе я пригласил всех членов Совета на встречу. Хотя я встречаюсь почти с каждым из них почти каждый день, сегодняшняя встреча очень важна и крайне срочна. В конце прошлой недели мы получили разъяснение Министерства внутренних дел, которое также является очень четким предупреждением для нашего Совета и всех его членов. Мэр не является членом Совета, поэтому этот мой призыв – просто дополнительное усилие, направленное на то, чтобы голос народа и задачи, возложенные на членов Совета, были выполнены. Одна из первых задач совета – сформировать большинство и оппозицию, потому что только имея большинство и меньшинство, мы можем приступить к формированию комитетов, комиссий по этике и борьбе с коррупцией, как это определено в ст. 3(13) и 3(14) Закона о местном самоуправлении. Разговоры о коалиционных соглашениях велись еще до выборов мэра, но до сих пор они не были оформлены должным образом. Насколько я понимаю, у депутатов, желающих сформировать большинство, пока нет ни общих программных пунктов, ни коалиционного соглашения, и эта ситуация сейчас означает, что совет не может функционировать. (…) Несмотря на постоянные публичные и непубличные заявления о том, что совет будет бойкотировать мэра и что большинство будет принимать те решения, ради которых их избрал народ, давно пора это делать не на словах, а на деле. Я работаю, прежде всего, на город, и я сделаю все, что в моих силах как мэр и как человек, чтобы решения, которые необходимо принять городу, какими бы они ни были, были приняты. И вовремя. Я еще раз предлагаю всем членам Совета высказать свое мнение по всем вопросам. И неважно, ЗА или ПРОТИВ того или иного предложения, выдвинутого администрацией. Не принятое предложение означает, что голоса ваших людей не учтены. Помните, что вы выражаете не свое собственное мнение, а мнение жителей города…»

В посте главы города речь идет о пояснении Министерства внутренних дел Литвы Закона о местном самоуправлении новой редакции. Письмо МВД с напоминанием руководствам самоуправлений Литвы о том, как именно должны формироваться органы местной власти согласно новому закону о местном самоуправлении, Висагинское самоуправление получило 5 июля. В соответствии со статьями Закона о местном самоуправлении при формировании комитетов совета, а также комиссий по этике и борьбе с коррупцией, используются принципы пропорционального представительства большинства и меньшинства членов совета – говорится в письме. 

В документе также разъясняются термины большинства и меньшинства совета самоуправления. Большинство – это объединение фракций членов совета и/или отдельных членов совета, не относящихся к какой-либо группе или фракции, представившая свою программу деятельности на заседании совета в виде публичного заявления, переданного председателю совета, и составляющая более половины от общего числа членов совета. В случае нашего самоуправления – не менее 13. Меньшинство совета – это объединение фракций членов совета и/или отдельных членов совета, не входящая в большинство совета, а также не объединившиеся во фракции или группы члены совета. Оппозиция совета – это группа членов совета, входящая в меньшинство совета и в публичном заявлении, переданном председателю совета, объявившая себя оппозицией, а также изложившая свои направления деятельности.

Министерство внутренних дел в письме главам самоуправлений дает свою трактовку закона о формировании органов местного самоуправления, уточняя, что комитеты совета, комиссии по этике и комиссии по борьбе с коррупцией не могут быть сформированы без наличия большинства и меньшинства в совете. Также при отсутствии большинства не может быть сформировано меньшинство совета, а при отсутствии большинства и меньшинства не может быть объявлена оппозиция совета самоуправления.

В ситуации, когда все члены муниципального совета образуют большинство, принцип пропорциональности обеспечивается путем формирования комитетов с большинством представителей. Учитывая, что комитеты формируются в соответствии с принципом пропорционального представительства большинства и меньшинства, комитет не может состоять исключительно из представителей меньшинства. Комитеты и комиссии должны быть созданы в течение 2 месяцев с момента созыва первого заседания вновь избранного совета.

Также в письме отмечается, что каждый член совета обязан действовать в интересах сообщества и соблюдать Конституцию и закон.

Несмотря на то, что в июле объявлены депутатские каникулы, а следующее плановое заседание совета Висагинского самоуправления намечено на август, членам совета, скорее всего, придется собраться на экстренное заседание, чтобы объявить о создании коалиции и оппозиции. И, вероятно, пересмотреть составы рабочих комитетов и комиссий совета.


Новости по теме:

Состоялось заседание Совета – утвержден состав рабочих комитетов

vis24.lt